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Les actes administratifs unilatéraux 2021- 2022 - www.lex-publica.com - © M. Coulibaly 3/60

Sommaire

(interactif à l’écran)

CHAPITRE II : Les actes administratifs .......................................................................................... 5
SECTION I : Les actes administratifs unilatéraux ................................................................ 11
I - L’identification de l’acte administratif unilatéral ......................................................... 11
A - Acte unilatéral et acte plurilatéral ................................................................................ 12
B - Acte administratif unilatéral et acte de droit privé ........................................................ 14
1 - Le critère organique ou formel .................................................................................. 14
2 - Le critère fonctionnel ou matériel ............................................................................. 15
3 - Le critère organico-fonctionnel ................................................................................. 15
a - Les actes des personnes publiques ......................................................................... 15
b - Les actes des personnes privées ............................................................................ 17
II - La typologie des actes administratifs unilatéraux ........................................................ 20
A - Les actes réglementaires et les actes non réglementaires .............................................. 21
1 - Le critère de la distinction......................................................................................... 21
2 - L’intérêt de la distinction .......................................................................................... 23
B - Les actes décisoires et les actes non décisoires ............................................................. 30
1 - Les actes décisoires .................................................................................................. 30
a - Les critères du caractère décisoire d’un acte .......................................................... 31
b - Les décisions exécutoires et les décisions non exécutoires .................................... 33
c - Les décisions explicites et les décisions implicites ................................................ 34
i - Définitions ......................................................................................................... 34
ii - Contexte normatif : les règles relatives à la réception des demandes ................. 40
iii - L’intérêt des décisions implicites ..................................................................... 42
2 - Les actes non décisoires ............................................................................................ 43
a - Les circulaires ....................................................................................................... 44
i - Circulaires impératives et circulaires non impératives : une distinction pertinente
pour la recevabilité des recours contentieux contre les circulaires ........................... 46
ii - Circulaires dépourvues de caractère réglementaire et circulaires présentant un
caractère réglementaire : une distinction pertinente pour l’opposabilité, l’invocabilité
et la légalité des circulaires .................................................................................... 49
b - Les lignes directrices (ex-directives) ..................................................................... 52
i – Définition, objet et but ...................................................................................... 52
ii – Le régime juridique des lignes directrices ......................................................... 54
c - Les mesures individuelles d’ordre intérieur ........................................................... 56
ANNEXES .............................................................................................................................. i
Procédures pour lesquelles, par exception, le silence gardé sur une demande vaut
acceptation (ou accord) ..................................................................................................... i
*************** .................................................................................................................... i
Quel sort sera réservé au recours formé contre une circulaire non impérative ?....... ii